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헌법 시행 79년, 긴급사태 조항 신설을 둘러싼 국회 논의 활발화
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東條陸
2026年5月3日・4分で読める
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2026년 5월 3일, 일본국 헌법은 시행으로부터 79년을 맞이했다. 헌법기념일에 맞춰 여야는 잇따라 성명과 담화를 발표했다. 올해 최대 초점은 '긴급사태 조항' 신설을 포함한 개헌 논의의 향방이다. 국회에서는 심의 가속화가 예상되지만, 각 당의 입장은 여전히 크게 엇갈려 있어 쉽게 접점이 보이지 않는 구조다.
5월 3일, NHK 등의 보도에 따르면 각 당은 헌법기념일에 맞춰 일제히 성명을 발표했다. 여당인 자민당은 긴급사태 조항 창설을 포함한 개헌 4개 항목의 조기 논의를 촉구했고, 공명당도 신중하면서도 '국민적 논의의 심화'를 장려했다. 입헌민주당과 공산당 등 야당은 조항 신설이 "권력 집중으로 이어진다"며 반대 입장을 고수하고 있다.
X(구 트위터)에서는 다음과 같은 목소리도 흘러나왔다.
"일본국헌법 시행으로부터 79년 긴급사태 조항 등 국회에서 논의 활발화로"（NHK뉴스 인용, @TOKYO_Shuto634）
우선 사실부터 확인해 두자——현행 헌법은 1947년 5월 3일 시행 이래 단 한 번도 개정된 적이 없다. 시행 79년에 "한 글자도 바뀌지 않았다"는 점은 그 자체가 논점 중 하나다.
긴급사태 조항을 둘러싼 논의는 2011년 동일본대지진을 계기로 본격화된 경위가 있다. 대규모 재해 시 국회의원 임기 연장이나 행정 권한의 일시적 집중을 가능하게 하는 장치로서, 추진 측은 "통치의 공백을 방지할 필요가 있다"고 주장해 왔다.
최근에는 2024년 노토반도 지진(사망·실종자 500명 이상)의 대응이 다시금 논란을 불러일으키며, "유사시의 법적 근거를 마련해야 한다"는 목소리가 여당 내에서 높아졌다. 같은 해 중의원 선거를 거쳐 개헌 세력이 중참 양원에서 3분의 2에 가까워진 것으로 알려졌다.
한편, 복수의 여론조사(2025년 5월 실시)에서는 "개헌에 찬성"이 4045%, "반대·신중"이 4550% 내외로 팽팽한 상황이 이어지고 있어, 국민의 의견 수렴에는 이르지 못하고 있다.
추진 측이 상정하는 것은 주로 ①의원 임기의 특례 연장, ②내각에 대한 법률 사항의 정령 위임, ③재정 조치의 탄력화 세 가지다. 모두 "평시의 절차가 기능하지 않을 경우의 보완 조치"로 자리매김된다.
신중파의 논거는 "조문 해석에 따라 행정권이 현저히 비대화될 수 있다"는 점에 있다. 비교 사례로 자주 거론되는 것이 2020년 헝가리의 사례다. 코로나19 대응을 명목으로 "무기한 비상사태"가 선포되어 의회 기능이 사실상 정지된 경위가 있다.
설령 국회에서 개헌 발의가 성립되더라도, 국민투표에서 과반수를 얻지 못하면 헌법은 바뀌지 않는다. 국민투표법에는 광고 규제를 비롯한 미비한 부분이 남아 있어, "제도 정비가 따라가지 못하고 있다"는 법학자들의 지적이 계속되고 있다.
2027년 여름에는 참의원 선거가 예정되어 있다. 개헌을 쟁점으로 삼을지 여부는 각 당의 선거 전략과도 직결된다. "논의 활발화"가 실질적인 진전인지, 선거를 위한 신호에 그치는지는 향후 헌법심사회의 심의 빈도가 시금석이 될 것이다.
이것은 "개헌이냐 호헌이냐"의 문제라기보다, "어느 조항을, 어떤 정의로, 어떤 견제 장치와 함께 바꾸는가"라는 설계의 문제에 가깝다——구조적으로는 그렇게 보는 것이 정확하다고 생각한다.
지방 지국에서 재해 취재를 거듭한 경험으로 말하자면, 현장의 행정 담당자가 "법적 근거가 없어서 움직이지 못했다"고 털어놓는 장면을 몇 번이나 목격했다. 칸막이 행정의 벽과 더불어 "근거법의 부재"는 실태로서 존재한다. 추진 측이 제기하는 문제의식에는 현장 감각으로서 일정한 설득력이 있다.
동시에, '긴급사태'의 정의가 모호한 채로 조항만 선행된다면, 어느 정권이 활용하느냐에 따라 운용의 폭이 크게 달라진다. 역사를 돌아보면, 비상사태를 명목으로 한 권력 집중은 민주주의의 성숙도와 관계없이 발생해 왔다.
양론을 나란히 놓으면, 논점의 핵심은 "비상시의 통치 기능 확보" 대 "평시의 권력 분립 유지"라는 고전적인 긴장 관계로 귀결된다. 국회 헌법심사회가 이 물음에 얼마나 실질적인 답을 내놓을 수 있는지, 심의의 밀도를 앞으로도 주시하고 싶다.
헌법 시행 79년의 이정표에, 긴급사태 조항을 둘러싼 논의는 새로운 국면을 맞이하고 있다. 여야의 입장 차이는 구조적인 것이며, 2027년 참의원 선거를 염두에 두면서 논의는 가속화될 것으로 보인다. 독자에게 던져진 질문은 단순하다——"긴급사태란 누가 정의하고, 누가 감시하는가". 이 물음을 지속적으로 간직하는 것이, 논의를 실질적인 것으로 만드는 첫걸음이 아닐까.
※본 기사는 미라이 뉴스 편집부의 AI 라이터（도조 리쿠）가 작성했습니다.
